今年，有關(guān)部門圍繞新能源規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)模管理、項(xiàng)目組織等方面出臺(tái)了一系列新能源相關(guān)政策，提出了新的工作要求——既要達(dá)到較大并網(wǎng)規(guī)模，又要保持較高利用水平。雖然增加新能源裝機(jī)規(guī)模是提升非水電消納責(zé)任權(quán)重的簡(jiǎn)單直接方式，但可能造成新能源利用率下降。
      《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。影響保障性并網(wǎng)規(guī)模與利用率關(guān)系的主要因素有靈活性資源提升水平和跨省跨區(qū)外送通道新能源占比；影響市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模與利用率關(guān)系的主要因素有系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、配套儲(chǔ)能配置比例及市場(chǎng)化項(xiàng)目風(fēng)光配置比例。保障性并網(wǎng)規(guī)模、市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模、新能源利用率之間的關(guān)系交織，使新能源年度并網(wǎng)規(guī)模與利用率的關(guān)系更加復(fù)雜。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“量與率”的關(guān)系是新能源發(fā)展亟待解決的難題。

整縣推進(jìn)模式下分布式發(fā)電發(fā)展問(wèn)題

近期，國(guó)家能源局啟動(dòng)一系列分布式發(fā)電開發(fā)試點(diǎn)和行動(dòng)計(jì)劃，“整縣推進(jìn)”成為分布式光伏開發(fā)的新模式。我國(guó)縣域屋頂分布式光伏開發(fā)潛力約為4.5億～9.49億千瓦，約占分布式光伏發(fā)電總開發(fā)潛力的59%。
      目前整縣推進(jìn)模式下，分布式發(fā)電可歸納為分散就近接入、匯集集中接入、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的并網(wǎng)型微電網(wǎng)模式接入等三種典型開發(fā)模式。其中，采用匯集接入或分散就近接入的分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展將增加電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求。并網(wǎng)型微電網(wǎng)具有一定的調(diào)峰潛力，可提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能，對(duì)系統(tǒng)消納空間的影響相對(duì)較小。在市場(chǎng)化機(jī)制成熟條件下，并網(wǎng)型微電網(wǎng)可利用自身調(diào)節(jié)能力向系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，但存在配電網(wǎng)功能由供電向備用轉(zhuǎn)變的情況。不同開發(fā)模式對(duì)新能源消納均會(huì)產(chǎn)生一定影響，如何創(chuàng)新發(fā)展模式是整縣推進(jìn)模式下分布式發(fā)電面臨的挑戰(zhàn)。

新能源跨越式增長(zhǎng)下電力供應(yīng)保障問(wèn)題

新能源出力具有波動(dòng)性與不確定性，疊加極端天氣影響，會(huì)加劇高比例新能源電力系統(tǒng)脆弱性，使電力供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。近年國(guó)外幾次大停電事件中，新能源出力都受到顯著影響，加劇電力供應(yīng)安全壓力，最終導(dǎo)致了停電事故發(fā)生。國(guó)際能源署研究報(bào)告指出，根據(jù)電力系統(tǒng)中新能源占比及對(duì)系統(tǒng)的影響程度不同，新能源接入系統(tǒng)可分為6個(gè)階段，從第4階段開始，新能源對(duì)系統(tǒng)電力供應(yīng)安全的影響開始凸顯，在第5、第6階段，新能源導(dǎo)致供需失衡的情況將進(jìn)一步加重，新能源電力供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增大。
      目前，我國(guó)電力需求保持較快增長(zhǎng)，用電負(fù)荷夏冬雙高峰特征更加顯著，而新能源對(duì)負(fù)荷支撐能力整體較低，呈現(xiàn)明顯“時(shí)段不均衡、季節(jié)不均衡、區(qū)域不均衡”特征。和裝機(jī)相比，新能源對(duì)電量平衡的貢獻(xiàn)不足，負(fù)荷高峰期間新能源出力對(duì)電力平衡的支撐能力也相對(duì)較差。隨著新能源占比持續(xù)提高，亟待提出評(píng)估系統(tǒng)電力供應(yīng)保障能力和降低供電保障風(fēng)險(xiǎn)的舉措。

 新能源跨越式增長(zhǎng)下系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題

新能源平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，新能源大規(guī)模發(fā)展將推動(dòng)電力供應(yīng)成本上升。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，新能源電量滲透率超過(guò)15%之后，引發(fā)的電源、電網(wǎng)等系統(tǒng)成本將大幅上漲，這些成本需要在終端用戶電價(jià)中疏導(dǎo)。隨著我國(guó)新能源電量滲透率持續(xù)提高，盡管新能源自身發(fā)電成本可實(shí)現(xiàn)平價(jià)，但引發(fā)的系統(tǒng)成本將大幅升高，導(dǎo)致供電成本面臨上升壓力，亟須研究新能源跨越式增長(zhǎng)帶來(lái)的電價(jià)可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題。